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协同四大关键领域， 端稳端牢中国“饭碗”
2025年政府工作报告提出，要持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。粮食安全作为国之大者，是治国理政的头等大事。加强粮食等重要农产品稳产保供能力，需以四大关键领域为抓手，全方位夯实粮食安全根基，把“饭碗”端得更稳更牢。
一是持续增强粮食等重要农产品供给能力，主攻单产和品质提升。
2024年我国粮食和重要农产品实现了稳产增产，粮食高位增产，历史性地突破了1.4万亿斤，大豆产量保持在2000万吨以上。今年政府工作报告和中央一号文件继续将粮食和重要农产品稳产保供作为工作重点，在稳面积的基础上，强调了主攻单产和品质提升，从“量”与“质”两方面提升粮食供给能力。在去年增产措施有力的基础上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度，推进水肥一体化，促进大面积增产。
面对新一轮中美贸易博弈，要牢牢把握粮食安全主动权，继续优化粮食种植结构，推动稳粮扩豆增油工作，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，保障粮油等农产品的供需平衡。要巩固大豆扩种成果，挖掘油菜、花生等油料作物扩产潜力，推动棉花、糖料、天然橡胶等稳产提质，进一步提升粮食和重要农产品的稳产保供能力。同时，全方位开发和拓展食物资源，扶持畜牧业、渔业和现代设施农业发展，把握食物安全主动权，把中国“饭碗”端得更稳更牢。
二是确保耕地建设保“质”保“量”，深入实施“藏粮于地”战略。
习近平总书记指出，耕地是粮食生产的“命根子”，是中华民族永续发展的根基。在我国人均耕地资源占有不足的现实背景下，夯实粮食安全根基首先要保障耕地数量，严守18亿亩耕地红线，严格落实耕地占补平衡管理，压实耕地保护责任，加强耕地监管力度，严厉打击违法违规占用耕地行为。
近年来，我国耕地数量有所增加，但是耕地质量总体上不高，耕地占用和保护之间的矛盾依然比较突出。农田既要保“量”也要保“质”，政府工作报告指出，要高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设，推进退化耕地治理。在农田水利建设方面，按照“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”的部署要求，合理安排年度建设任务，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管，确保建一亩成一亩，切实提高农田增产增效、防灾减灾能力。此外，加强灌区新建改造，抓好小型农田水利设施维修养护，大力发展节水灌溉。针对部分区域存在的土壤酸化、盐碱化问题，统筹推进盐碱地综合改造利用，加强酸化耕地治理，推广切实有效的退化耕地综合治理技术和治理模式。
三是贯彻落实“藏粮于技”战略，深入实施种业振兴行动。
“藏粮于技”是保障我国粮食安全的重要战略，种业则是“藏粮于技”战略的核心。今年政府工作报告和中央一号文件均指出，要深入实施种业振兴行动。这就要求加强以良种培育、良种繁育为代表的科技支撑，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。聚焦高产稳产、绿色优质、适宜机收等战略目标和大面积单产提升需求，挖掘更多优异基因，培育高产、优质、抗逆、广适的突破性新品种。
同时，今年中央一号文件明确提出，继续推进生物育种产业化。目前，生物育种作为我国科技发展的重大战略方向之一，已经形成了自主基因、自主技术、自主品种的创新格局，育成主要农作物品种达7万余个，基本满足农业生产的需求。未来可聚焦重点农产品领域，有序推进生物育种产业化，这一举措可为进一步提升粮食单产、实现农业强国目标奠定坚实基础。
四是完善强农惠农富农支持制度，增强农户种粮和主产区抓粮积极性。
去年以来，由于粮食逐利性进口高位增长，我国部分农产品价格低迷，小麦、玉米、大豆价格跌幅较大，影响了国内农业生产经营效益，打击了农民种粮积极性。今年政府工作报告从推动粮价保持在合理水平和粮食产销区省际横向利益补偿两方面，强调了保护种粮农民和粮食主产区积极性，做到让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性。
对于提高农民种粮积极性，一方面，要健全粮食生产支持政策体系，稳定种粮农民收益预期，落实最低收购价政策和生产者补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。另一方面，需完善农产品贸易与生产协调机制，稳定市场供需，严厉打击农产品走私等违法行为，加强市场监测与预警，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
对于加强粮食主产区重农抓粮积极性，今年政府工作报告和中央一号文件均强调了启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。通过对主产区进行利益补偿，加大对产粮大县的政策激励力度，督促主销区扛起粮食安全责任，构建饭碗一起端、责任一起扛的粮食安全格局。
（张锦华陈希作者分别为上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家；上海财经大学财经研究所博士生）
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