2025年政府工作报告指出，要“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。”加快发展新质生产力是全面推进“十五五”经济社会高质量发展的基石，主要体现在如下方面：
一、发展新质生产力是推动经济社会全方位高质量发展的动力和基础
习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”经济是社会发展的基础，在新时代，面对国内外的复杂环境形势，要深入贯彻习近平经济思想，紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。新质生产力的核心是“创新引领”，我国经济社会发展的方方面面、各行各业各领域都离不开创新的支撑和赋能。发展新质生产力对于大力提振消费、提高投资效益、全方位扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，深入实施科教兴国战略、提升国家创新体系整体效能，推动标志性改革举措加快落地、更好发挥经济体制改革牵引作用，扩大高水平对外开放、积极稳外贸稳外资，有效防范化解重点领域风险、牢牢守住不发生系统性风险底线，着力抓好“三农”工作、深入推进乡村全面振兴，推进新型城镇化和区域协调发展、进一步优化发展空间格局，协同推进降碳减污扩绿增长、加快经济社会发展全面绿色转型，加大保障和改善民生力度、提升社会治理效能等经济社会发展的各个领域都具有重要的支撑和赋能作用。
二、党和国家正确的战略布局奠定了进一步发展新质生产力的根基
党和国家通过前瞻性战略布局，系统性构建了新质生产力的发展框架，奠定了发展的根基。从科技创新、产业升级、区域协调到绿色转型，形成多维支撑体系。例如，在创新驱动方面，重构了全球科技竞争格局。通过发挥新型举国体制优势和集中投入，不断突破“卡脖子”问题，破解高端制造锁喉困境，如在集成电路、高端装备、大飞机、人工智能、量子科技以及新能源、新材料等领域进行了突破性创新。同时，通过大力发展新型基础设施，筑牢数字技术底座，建成了全球最大的5G网络。工信部数据显示，截至2024年9月底，我国人工智能核心产业规模接近6000亿元，催生了若干新的应用赛道，在产业布局和优化跃迁方面，逐步构建了现代化产业体系。战略性新兴产业的梯度发展和未来产业逐渐得到培育，在若干新兴产业领域形成了从技术突破到场景应用再到产业集群发展的转化闭环。同时，传统产业改造升级力度持续加大，数字经济与实体经济融合进一步推进，催生了新业态和新模式，数字经济与现代服务业融合程度进一步加深，生产性服务业占GDP比重不断加大，在创新空间布局、绿色发展以及制度创新等方面，也为新质生产力发展重塑了底层逻辑，构建了资源要素配置的新范式，开辟了发展新道路。可以看出，在有利于新质生产力发展的全方位立体化战略体系支撑下，我国全要素生产率增长速度持续加快，在若干前沿领域进入全球并跑和领跑阶段，为我国新质生产力的崛起奠定了重要的根基。
三、加快发展新质生产力是全面推进“十五五”经济社会高质量发展的基石
加快发展新质生产力是全面推进“十五五”经济社会高质量发展的基石，不论是在推动国有企业改革，还是促进民营经济发展以及推进社会全面进步方面，都发挥着重要的作用。例如，在推进国有企业改革发展方面，2025政府工作报告明确提出，要高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。这一系列政策部署，不仅为国有企业改革指明了方向，也为推动中国经济高质量发展注入了强劲动力。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，截至2024年底，改革主体任务平均完成率已超70%，但国有资本在产业链关键环节的布局仍需强化，战略性新兴产业占比有待提高，部分企业协同效应也未充分释放。因此，国企改革的重中之重还在于国有经济的布局优化和结构调整。这不仅是对国资国企改革的进一步深化，更是做强做优国有资本和国有企业的必由之路。随着国内外环境的深刻变化和我国经济进入新发展阶段，国有经济布局和结构调整的必要性日益凸显。发展新质生产力是推动国有经济布局优化和结构调整、推进国企改革的关键。通过创新驱动引领新质生产力发展，可以有效抢占技术制高点、引领产业升级、优化资源配置、实现新旧动能转换、创新激励机制，进而推进传统产业的转型升级，加快发展战略性新兴产业和未来产业，培育新的经济增长点和竞争优势，为国有经济的持续发展提供有力支撑。再例如，在贯彻落实民营企业座谈会精神，推进民营企业发展方面，鼓励创新，“支持独角兽企业、瞪羚企业发展”等也被首次写入2025政府工作报告。国家发改委也明确了将在五个方面对推进民营企业发展下功夫：一是在依法保护民营企业和民营企业家合法权益上下功夫，二是在破除市场准入、公平竞争障碍上下功夫，三是在解决融资难融资贵问题上下功夫，四是在常态化沟通交流上下功夫，五是在营造关心支持民营经济发展的良好氛围上下功夫。但打铁还需自身硬，在国内外环境多变、各行业竞争日趋激烈的形势下，真正解决民营企业发展的问题还得靠企业自身的创新、转型和突破来解决。在这一方面，发展新质生产力，做好创新引领，无疑是每个民营企业必须优先考虑的核心问题。只有做好创新才能给客户带来价值，跳出内卷，只有做好创新才能实现自身的提质增效，实现企业可持续增长。
总之，在面向“十五五”的经济社会发展的各个领域，新质生产力都将发挥着重要的支撑作用。2025政府工作报告明确指出要实现“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”，这必将进一步释放创新红利，形成全社会全民创新的氛围，进一步解放和发展新质生产力，全方位推进经济社会高质量发展，推动社会主义现代化强国建设，实现民族复兴伟业。
（作者系中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任、中国人民大学国企改革与发展研究中心主任、数字经济产业创新研究院院长，教授、博士生导师）
来源：国家发展和改革委员会培训中心（宣传中心）官网