“不管怎么说，虽然现在部分灵活用工人员对于社保持观望态度，但未来社保将成为灵活就业人员保障的主流。” 文丨新京报记者隋坤实习生刘香君校对丨张彦君 ? 本文5030字阅读8分钟外卖骑手等灵活就业人员的社保问题一直备受关注。用工关系交织、意外事故保障体系不完善、社保成本分摊主体不明等复杂情况阻挠着这些人员的权益得到合理保障。全国政协委员、香江集团董事长翟美卿也关注到了这个问题。我国灵活就业人员目前的保障范围主要集中在养老保险和医疗保险上，失业保险、生育保险和工伤保险的覆盖范围仍需扩大。翟美卿说，相比企业职工社保费用由单位和个人共同承担，灵活就业人员的保障负担相对较重。截至去年底，国内灵活就业人员已经突破2亿人，但据多家媒体报道，该群体参保率一直不高。中国青年报社会调查中心联合问卷网发布的灵活就业人员参保调查显示，多数灵活就业人员未参保的原因是“个人缴纳费用高”，其次是“难以保证持续缴纳，容易断缴”。有专职外卖员对新京报记者透露，如果缴社保自己需要每月负担将近两千元，“我和其他同行都认为这负担有点大。” 今年以来，京东、美团宣布给外卖骑手缴纳五险一金后，又有多家企业宣布跟进相似政策。有专家预测“解决灵活就业人员社保困境已箭在弦上”。针对此问题，翟美卿在今年两会期间提出了降低灵活就业人员缴费负担的建议，探索“按单缴费”“分档缴费”等灵活参保模式，允许按日、按周或按项目缴纳社保，提高该群体的参保意愿。新京报记者对翟美卿进行了采访。

减轻灵活就业人员的参保负担势在必行新京报：让灵活就业人员自愿选择参保险种和缴费档次有何重要意义？翟美卿：灵活就业人员群体庞大且多样化，收入水平、工作稳定性、个人需求差异显著。自愿选择参保险种及缴费档次，是基于对这一群体实际情况的充分尊重和精准考量。一方面，这种方式能够满足不同灵活就业人员的实际需求，使他们根据自身经济状况和对未来保障的需求，合理选择适合自己的社保组合，增强社保制度的灵活性和适应性。另一方面，避免“一刀切”的参保要求，有助于提高灵活就业人员的参保积极性，让更多人愿意主动参与到社会保障体系中来，从而扩大社保覆盖范围，更好地保障这一群体的权益。这种灵活的参保方式不仅是对个体差异的尊重，更是社保制度与时俱进的体现，能够有效提升社会保障的整体效能。新京报：对于主动选择“不缴社保”的灵活就业人员，用工平台应提供哪些最低保障？翟美卿：对于主动选择“不缴社保”的灵活就业人员，企业仍应提供必要的最低保障。首先，企业可以为这部分人员购买商业意外伤害保险，保障他们在工作过程中因意外事故导致的人身伤害能够得到及时救治和经济补偿。同时，针对灵活就业人员的工作特点，企业应积极参加职业伤害保障试点，为其提供职业伤害保障，确保他们在工作中遭受职业伤害时能够获得相应的待遇。新京报：当前许多灵活就业人员的劳动关系复杂，劳动者难以确认服务的主体企业，这对深化灵活就业人员社保制度改革有何影响？如何解决？翟美卿：目前，骑手、快递员等灵活就业人员大多未与直接用工平台签署劳动合同，而是与第三方劳务公司签署“自由职业者服务协议”，这种合同更像是项目制的承包合同，而非正式劳动合同，导致社保权益难以保障。这是深化改革灵活就业人员社保制度面临的诸多难点之一。复杂的劳动关系会导致社保责任难以清晰界定，从而降低灵活用工人员的参保率。针对这种用工方式，改革方向可以从以下几个方面着手：首先，明确劳动关系认定标准。相关部门应进一步细化和明确灵活就业人员劳动关系的认定标准，区分不同用工形式和工作性质，合理界定劳动者与用工平台或第三方劳务公司之间的关系，为社保制度的落实提供清晰的依据。其次，规范用工合同内容。加强对第三方劳务公司与灵活就业人员签订的“自由职业者服务协议”等合同的监管，要求合同中明确双方的权利和义务，特别是社保责任的承担，避免用工单位通过模糊的合同条款逃避社保义务。再次，探索新型用工模式下的社保制度。针对灵活就业人员的特殊性，探索建立适应新型用工模式的社保制度和灵活参保模式，使社保制度能够更好地适应灵活就业人员的收入特点和工作方式。最后，强化平台责任。用工平台作为灵活就业人员的主要工作平台，应承担相应的社会责任。通过政策引导和监管约束，促使平台在保障劳动者权益方面发挥积极作用，如参与社保费用的分担、协助社保政策的宣传和落实等。

提高企业投保意愿，降低企业社保成本也很重要新京报：从企业角度出发，深化灵活就业人员社保制度改革的好处是什么？翟美卿：深化灵活就业人员的社保制度改革，对企业而言利大于弊。首先，这能够显著降低用工风险。通过完善社保制度，企业能够更好地履行对灵活就业人员的社会责任，减少因劳动关系不明确、社保缺失等可能引发的劳动纠纷，降低企业的法律风险和声誉风险。其次，这有助于提升企业形象。积极为灵活就业人员提供社保保障，体现了企业的社会责任感和人文关怀，有助于提升企业的社会形象和品牌价值，增强企业在市场中的竞争力和吸引力。此外，合理的社保方案能够为灵活就业人员提供更稳定的保障，使其对工作更有安全感，从而提高他们的工作积极性和忠诚度，减少人员流动，为企业稳定运营提供支持。最后，随着社保政策的不断完善和监管力度的加强，优化社保方案有助于企业更好地适应政策变化，避免因违规而面临处罚，确保企业的合规经营。新京报：深化灵活就业人员社保制度改革后，企业的社保成本是否会传递到消费者身上？翟美卿：为灵活就业人员提供社会保障，是社会公平正义、企业社会责任、政府公共服务职责的应有之义。优化灵活就业人员社保方案可能会在一定程度上增加企业的用工成本，但这并不必然导致企业服务成本的大幅上升和服务价格的上涨。企业可以通过优化内部管理，提高运营效率、优化业务流程等方式，降低内部管理成本，从而抵消部分社保成本的增加。同时，企业可以与劳动者、政府等多方共同协商，建立合理的成本分担机制，避免将全部增加的成本转嫁给企业自身或某一特定方。即使在某些情况下企业服务成本有所上升，也不一定意味着服务价格必然上涨。市场竞争机制会促使企业谨慎对待价格调整，避免因价格上涨而失去市场份额。新京报：合理的社保成本分担机制该如何建立？翟美卿：首先，政府可以通过财政补贴的方式，对灵活就业人员的社保缴费给予一定比例的支持，特别是对低收入群体和困难群体，减轻他们的缴费负担。同时，政府还可以通过税收优惠等政策，鼓励企业积极参与社保制度的落实，为企业分担部分成本。其次，用工平台或第三方劳务公司应承担相应的社保责任，根据用工形式和劳动者的收入情况，合理分担社保费用。企业可以通过优化内部管理、提高运营效率等方式，消化部分增加的成本，同时也可以将部分成本合理地分摊到业务成本中。再次，灵活就业人员作为社保制度的受益者，应根据自身经济状况和选择的参保险种及缴费档次，承担相应的社保缴费责任。通过合理的缴费档次设置和灵活的参保模式，使劳动者能够根据自身实际情况承担适度的社保成本。最后，可以通过社会公益基金、慈善捐赠等方式，为灵活就业人员的社保制度提供一定的补充支持，形成全社会共同参与、共同分担的良好氛围。

深化灵活就业人员社保制度改革要迎难而上新京报：近几年深化灵活就业人员社保制度改革的难点是什么？翟美卿：可以总结为企业意愿低，个人有顾虑。从企业角度来说，优化社保方案可能会增加企业的用工成本，而目前缺乏合理的成本分担机制，导致企业参与积极性不高。从个人角度来说，高额的参保费用对于大部分灵活就业人员来说形成了不小压力，且灵活就业人员的社保政策执行和衔接难度大。因为不同地区社保政策存在差异，跨地区流动频繁的灵活就业人员社保关系转移接续困难。还有部分灵活就业人员对社保政策了解不足，参保意识淡薄，影响了参保率。新京报：如何解决这些改革中的痛点？翟美卿：解决这一问题需要政府、企业、劳动者和社会共同协商，建立多元化的成本分担机制，通过财政补贴、税收优惠等政策手段，减轻企业和个人参保负担，提高各方参与的积极性。还要加强政策的统一性和协调性，简化社保转移接续流程，推动医保异地结算和养老保险全国统筹落地，为灵活就业人员提供更加便捷的服务。最后，需要加强政策宣传和服务，利用数字化平台和信息技术，提高社保政策的知晓度和参保便利性，增强灵活就业人员的参保意愿。

调查：灵活就业人员对社保态度不一今年以来，京东、美团相继宣布要给部分外卖骑手缴纳五险一金的消息备受关注，许多网友对此持正面评价。尤其是后续许多企业跟进后，更有专家表示“鲇鱼效应正在形成”。但是，在一线外卖员等灵活就业人员群体当中，对该政策态度不一。外卖员王伟（化名）是某平台的专职骑手，他是在短视频平台上得知公司可能要给他们缴社保。此前，他们的保障主要由“职业伤害险”和“雇主责任险”组成，主要保障工作中发生意外事故的赔偿，两个均为保险性质，需自费承担。他对交社保一事的立场鲜明：我不需要缴社保，缴社保如果是我承担一半公司承担一半，公司把我那一半社保费用给我就行，不用给我缴。如果缴纳社保，王伟的自担部分每月大概1000元，这让他直呼“扛不住”。他说，不知道要跑多少单才能挣够1000元，这笔费用更希望自由支配。有灵活就业人员对于社保的态度与王伟相同，他们普遍表示当下灵活用工状态只是暂时过渡，感觉缴纳社保性价比低。但也有灵活就业人员对于社保的态度与王伟态度相反。重庆外卖员邹蓉告诉记者，她举双手支持给灵活就业人员缴社保。2021年，她在送外卖途中经历了车祸，因为没有社保不能算工伤，她只能走保险理赔。最终与用工平台和第三方劳务公司“扯皮”3年后，她才拿到了保险理赔款16万。但当时她的总治疗费用已经超过20万，且丧失了劳动能力。她说，如果当时有社保，医保覆盖和工伤赔偿的费用将数倍于骑手的保险理赔，这笔钱不仅能覆盖治疗费用，还能给现在的生活提供一笔保障金。 “许多灵活就业人员没接触过社保，不知道社保具体有什么用。但一到关键时候，有和没有的差别太大了，大到可能改变你的人生轨迹。”邹蓉说，灵活就业人员必须要有社保，即便是最低档次的社保。

专家说法：解决灵活就业人员社保问题的时机或已到来随着社会发展和劳动关系不断变化，灵活就业人员或新业态从业人员于近些年走入大众视野。他们的出现大大提高了用工灵活性，但对于这批新形态的劳动者，保障问题一直难以落实。中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉告诉新京报记者，近几年，随着就业市场发生变化，解决灵活用工人员社保问题的土壤或已出现。 “许多平台过去不愁用工，骑手、快递等灵活用工行业常年涌入大量年轻劳动力。但随着人口结构变化，一些公司对于未来用工市场的预期发生了变化。”孟泉说，有企业已经开始感受到招工压力，顺势用社保政策来吸引更多劳动力。其次，其他新兴产业的崛起也让传统的灵活就业用人平台感受到了压力。比如电动汽车制造业、新兴能源产业都是灵活用工的大户，他们在劳动市场正在与外卖、快递等行业进行抢人大战。 “这些压力汇聚在一起，促成了今年多家外卖平台相继宣布给骑手缴社保的结果。” 孟泉解释，“社保相比保险，对劳动者权益的保障更加稳固和顺畅，不管是工伤理赔还是医保，都能给灵活就业人员的生活带来更大保障。” 但是现阶段灵活用工人员社保普及背后要解决的困难也很多。“灵活用工人员的分类太细碎，比如光一个外卖平台就分全职和众包，如何按这些分类制定社保标准将是一项工作量巨大的工作。其次，许多灵活就业人员属于‘打零工’性质，人口流动性极大，有可能今年在南方，明年在北方，后年又去了大西北。在这种情况下，灵活就业人员的社保转移问题需要全国各地达到相当高的通畅度和配合度。” “但是不管怎么说，虽然现在部分灵活用工人员对于社保持观望态度，但未来社保将成为灵活就业人员保障的主流。”

给骑手交社保, 为何有人不愿意参保?

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