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政府怎么花钱,今年有了新要求。 2025年政府工作报告明确,要“开展中央部门零基预算改革试点,支持地方深化零基预算改革,在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新”。有分析称,这意味着政府花钱要从“零”开始。 首次被写入政府工作报告的“零基预算”到底是什么?对政府的“钱袋子”有何影响? 所谓零基预算改革,并非意味着预算编制完全从“零”开始,指的是调整财政资金分配方式,在预算编制时不考虑以往预算安排基数,而是结合实际需求和财力状况,对各项支出逐项审核后,按照轻重缓急安排支出预算。 比如,改革前,某部门预算可能基于上年度1亿元的基数进行浮动。而零基预算则摒弃此惯例,仅根据实际需求编制,不受以往预算影响。 分析人士指出,零基预算可提升预算编制科学性、优化支出结构,提高财政资金使用效率,与绩效预算管理协同增效,打破固化格局的同时,还能确保资金高效利用,清理无效财政资金。 中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲向 中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示,零基预算意在打破传统预算基数,反向调整支出结构以实现优化,这有助于地方财政打破基数依赖,推动资金精准高效配置。 虽然“零基预算”写入政府工作报告还是首次,但近年来中央和地方已在积极探索零基预算改革。 2021年,国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》,提到要“积极运用零基预算理念”。党的二十届三中全会《决定》也提出要“深化零基预算改革”。 地方层面,2021年广西便组织推进自治区本级零基预算改革;2022年,安徽发文提出打破预算安排和资金分配的基数依赖;2024年,河南郑州试点开展零基预算改革,从编制2025年部门预算起,以“零”为预算的基点,对两千万元以上的延续项目和2025年所有新增项目开展预算评审。 这些改革已初见成效。广西在前两轮零基预算审核过程中共盘活存量项目支出181亿元;2023年,安徽省级146个预算项目数较上年减少482个;郑州此次试点预算评审压减资金初步统计达30亿元,审减率达到39%。 今年,更多地方将改革提上日程。广东全省一盘棋推进零基预算改革,2025年省级预算优化调整专项资金项目112个,腾出超过100亿元资金;山东提出将零基预算理念贯穿预算编制全过程,还大力推进绩效评价“末位淘汰制”等创新性改革举措;江苏提出推进成本预算绩效管理改革等。 零基预算是一场政府理财方式的深刻变革,通过这般“精打细算”,政府的“钱袋子”将更加透明、高效,财政资金将更好地服务于经济社会发展,惠及民众。但在改革过程中,还需要解决科学性和可持续性等问题。 曹堂哲表示,深化零基预算改革,下一步可以在三个方面发力: 一是要有系统思维,在全方位上发力。在政府预算、财政支出政策、部门整体和项目层面建立各有侧重、又相互衔接的零基预算体系。 政府预算层面要建立重点领域和项目清单及限额,强化总额管控;财政支出政策层面要统筹存增量政策,存量政策要加强清理、整合和评价,增量政策需评估财政可承受力与绩效,完善财政支出政策全周期预算绩效管理;部门层面要强化项目分类保障,按照“政策-职能-任务”整合项目,优化支出结构并强化绩效管理;项目层面要健全成本定额等标准体系,完善项目库与全周期绩效管理。 二是要有目标导向,在关键举措上发力。从破基数、保重点、促统筹、提绩效、核成本、出标准发力,强化支出政策清理、部门整体零基预算评审、跨部门统筹、成本预算绩效分析和支出标准体系建设等举措,推动财政管理的系统化水平。 三是要有绩效理念,在全过程上发力。将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程,以预算编制为龙头,用好评审、评估、评价等财政管理手段,强化预算管理链条,实现政策闭环化、投入多元化、绩效全程化等。 粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒也指出,当前国家层面零基预算框架与评估机制尚不完善,下一阶段需建立健全项目库、预算绩效评价及反馈等配套制度。

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“零基预算”是什么?政府花钱,为何要从“零”开始?

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