2025-03-14 23:29:20
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粮食安全是“国之大者”。粮食主产省多年来为保障国家粮食安全作出巨大贡献。今年的政府工作报告强调，持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。未来，要推动从“产粮基地”向“粮食产业高地”转型，加快实现粮食安全与区域经济高质量发展协同融合。
打造粮食产业高地，核心在于粮食大省必须突破单一粮食生产功能，通过延伸产业链、融合多业态、重构价值链，实现“粮食资源—产业优势—经济动能”转化，构建粮食安全和全产业链协同发展的新格局。其中，延伸产业链，要求从粮食种植、收储向精深加工、品牌营销等高附加值环节纵向拓展延伸，形成“从田间到餐桌”的完整链条。融合多业态，要求推动粮食产业与生物科技、装备制造、数字技术等横向交叉渗透，培育新质生产力。重构价值链，要求实现“产地”向“产业集群”跃迁，通过建设粮食加工园区、物流枢纽、科创中心等载体，形成空间集聚效应，打造粮食产销区联动共生的协同发展体系。
从国际经验看，粮食主产区向产业高地演进是一个普遍规律。美国中西部玉米带通过发展乙醇燃料、生物基材料等深加工产业，使粮食附加值提升4倍至6倍；巴西将大豆生产与油脂化工、生物柴油深度结合，形成全球最具竞争力的大豆产业体系。国际经验表明，粮食主产区实现粮食安全与区域经济协同发展，必须突破产粮基地、初级产品供给定位，通过产业链拓展延伸、多业态融合渗透，打造产业高地，实现价值重构。
从国内看，当前粮食主产区转型面临许多困难和挑战。如粮食加工转化率仅为68%，远低于发达国家90%的水平，且初级加工占比超60%；科技投入不足，粮食主产区科技贡献率还有待进一步提高；全国很多加工企业存在同质化竞争且产能普遍过剩，产业集群效应尚未形成。推动粮食大省从生产基地向产业高地转型，是破解粮食安全与经济发展矛盾的系统性变革。必须统筹谋划、精准施策、协同推进，在筑牢粮食安全基石的同时，加快培育区域经济增长新动能。
立足禀赋优化布局，实施差异化战略。如东北地区应依托黑土地和规模化生产优势，大力发展生物制造等高附加值产业，推动粮食资源向生物基材料和绿色食品领域延伸。黄淮海平原作为传统粮食加工核心区，应强化加工枢纽功能，通过技术升级和产业链整合，打造具有全球竞争力的精深加工中心。长江流域则要以特色粮油资源为突破口，聚焦地理标志产品开发，构建差异化品牌体系，形成特色化、精品化的产业格局。
把准推进路径，聚焦协同融合发展。其关键在于，必须推动产业链深度升级，推进从种植端向加工端、消费端全链条延伸，全面提升产品附加值。强化数智化融合赋能，推动农业生产、加工流通和管理服务的全流程数字化，以智能技术优化资源配置、降低生产成本、提高产业效率。加快龙头企业和中小企业等经营主体的梯度培育，健全产业生态，形成“链主引领、专精配套”的产业组织体系，增强产业链韧性和创新活力。
加快制度政策创新，破除体制机制障碍。以加快国家粮食安全产业带建设为引领，建立健全对主产区的纵向和横向利益补偿机制，进一步优化土地、资金、人才等关键要素配置，通过弹性供地机制等创新解决加工设施用地矛盾，设立专项基金支持技术研发和产业升级。打破行政区划壁垒，推动主产区与主销区、科研高地与产业基地的深度合作，通过产能共享、技术联动和利益分配创新，实现资源跨区域高效配置。创新金融工具和服务模式，降低企业融资成本，激发市场活力。
强化科技与人才支撑，激活创新核心动力。加快构建“政产学研用”协同创新体系，聚焦关键共性技术攻关，推动科技成果高效转化。要与产业需求精准对接，通过校企合作、定向培养和柔性引才等方式，培育既懂农业又精通技术和管理的高素质人才队伍。加快培育新型农业经营主体，发展社会化、专业化服务组织和数字化平台，推动小农户与现代农业有机衔接。（程国强作者系中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长）